Manual

Cómo usar Poliscópio

De la suscripción a la lectura del informe de evaluación.

Qué es Poliscópio

Poliscópio tiene dos partes.

Evaluación de políticas, para quien tiene cuenta con un plan activo: examina el diseño de una política a partir del documento oficial, en 5 dimensiones y 15 variables, y genera un informe.
Municipios de Brasil, abierta a cualquier persona, sin registro: muestra lo que la alcaldía de un municipio brasileño declara tener de política pública, dónde se gastó el presupuesto y los principales indicadores del territorio.

El método evalúa el diseño de la política, es decir, lo que el documento prevé y cómo lo prevé. No mide por sí solo el resultado de la política en la vida de las personas.

Antes de empezar: idioma y alcance

El sitio está en español y en portugués. La aplicación de evaluación está, por ahora, en portugués, pero el informe puede generarse en español: elija el idioma antes de evaluar.
Antes de evaluar, elija también el país de la política (los 33 países de América Latina y el Caribe). Fuera de Brasil, la evaluación compara la política con el marco legal del propio país y con referencias internacionales, y usa como contexto los indicadores nacionales del Banco Mundial. Las normas brasileñas no se aplican.
La búsqueda automática de documentos y el análisis por municipio funcionan, por ahora, solo para Brasil. Para políticas de otros países, envíe el documento oficial por carga manual (ver más abajo). El perfil nacional de cada país está en Territorios.

Crear cuenta e ingresar

Haga clic en Solicitar acceso y complete el registro, eligiendo el país y el plan de interés.
Abra el correo de confirmación y haga clic en el enlace. Es válido por 48 horas.
Con la cuenta activa, comienza la prueba gratuita, sin tarjeta, en el plan que usted eligió. La fecha de término aparece en Mi cuenta.
Ingrese con su correo y contraseña en Ingresar. En Mi cuenta están sus datos, el botón de la evaluación, el uso del mes y su plan.

¿Olvidó la contraseña? Use Olvidé mi contraseña en la pantalla de ingreso. El enlace enviado vale por 1 hora y funciona una sola vez.

Los organismos públicos contratan el plan Institucional por propuesta, en la página Para gobiernos.

Suscripción y pago

Suscribirse: en Mi cuenta o en Planes, elija el plan y la periodicidad de cobro (mensual o, cuando exista, anual). Indique el país de quien paga, el nombre para el comprobante fiscal y abra la factura.
Precios: en reales brasileños (BRL).
Desde fuera de Brasil: el pago se hace con tarjeta de crédito o débito internacional; el emisor de la tarjeta hace la conversión. No hace falta CPF ni CNPJ; puede indicar el documento fiscal de su país (opcional).
Desde Brasil: Pix, boleto o tarjeta de crédito, elegidos en la propia factura; se pide CPF o CNPJ.
El pago lo procesa Asaas, cuya página de pago está en portugués. Poliscópio no recibe datos de tarjeta.
Habilitación: el plan se habilita automáticamente cuando se confirma el pago. Con tarjeta y Pix tarda minutos; con boleto, hasta 3 días hábiles.
Durante la prueba: si se suscribe antes del fin de la prueba, los días que faltan se suman al período pagado.
Renovación: la suscripción se renueva sola, y cada factura llega por correo. Si una factura vence sin pago, el acceso continúa algunos días después del fin del período pagado.
Cambiar de plan: en Mi cuenta. El nuevo valor rige desde el próximo cobro; los límites del nuevo plan rigen de inmediato.
Cancelar: en Mi cuenta, en cualquier momento. No se cobra nada más y el acceso sigue hasta el fin del período ya pagado.
Recibos: están en la página de cada factura, con enlace en Mi cuenta.

Municipios de Brasil

Escriba el nombre del municipio, elija el estado (UF) y haga clic en Consultar. La primera consulta de un municipio puede tardar algunos segundos; después queda guardada y abre rápido. Los nombres de temas y funciones de gobierno aparecen como los publica la fuente oficial, en portugués.

El territorio

Indicadores del IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística), cada uno con el año de la información: población, superficie, PIB, alfabetización, años promedio de estudio, ingreso per cápita del hogar, hogares con internet y hogares conectados a la red de alcantarillado.

Políticas declaradas por la alcaldía

Provienen de la MUNIC (Encuesta de Información Básica Municipal) del IBGE. Para cada tema aparece la edición más reciente de la encuesta y si la alcaldía declaró tener plan, consejo y fondo.

Sí: la alcaldía declaró al menos un instrumento de ese tipo en el tema.
No: declaró no tenerlo.
no preguntado: esa edición de la encuesta no hizo la pregunta para el tema.

Los números de arriba (por ejemplo, "12 de 13 temas con plan declarado") cuentan solo los temas en que se hizo la pregunta.

La MUNIC es autodeclarada por la alcaldía. Dice que el instrumento existe en el papel; no dice si funciona.

Donde la política se convierte en presupuesto

Gasto devengado (liquidado) por función de gobierno (salud, educación, previsión social y otras), en el último ejercicio que el municipio entregó al Tesoro Nacional de Brasil (SICONFI, Declaración de Cuentas Anuales, Anexo I-E). Las barras muestran el valor y la participación de cada función en el total.

Evaluar una política

En Mi cuenta, haga clic en Abrir evaluación. La aplicación de evaluación se abre en otra pestaña, con su sesión ya iniciada. El enlace de entrada vale por 2 minutos y una sola vez; si vence, haga clic de nuevo en Abrir evaluación. Abajo, los nombres en negrita son los de la aplicación, que está en portugués; entre paréntesis va su traducción.

1. Localizar el documento

En la pestaña Buscar e avaliar (buscar y evaluar):

Indique la ciudad y el estado (UF) de un municipio brasileño.
Marque los temas de interés, escriba una expresión de búsqueda propia, o ambas cosas. Poner el nombre de la ciudad entre comillas ayuda a acotar la búsqueda.
Haga clic en Buscar políticas.

Cada candidato encontrado muestra el tema, el tipo de documento, el año, la fuente y la confianza (confiança). Confianza alta quiere decir que la fuente indica claramente una norma municipal del tema; baja, que es solo una mención de paso. La confianza no mide la calidad de la política, solo la probabilidad de que el enlace sea el documento correcto.

El sello NOVO (nuevo) marca lo que todavía no había aparecido en sus búsquedas; já conhecido (ya conocido) muestra desde cuándo aparece.

La búsqueda es un asistente de descubrimiento, no un censo. No encontrar un documento no prueba que el municipio no tenga la política.

2. Confirmar el documento

Elija el candidato correcto y haga clic en Confirmar e extrair texto deste documento (confirmar y extraer el texto). Si el texto sale demasiado corto, el documento no está entre los candidatos o la política es de otro país, envíe el archivo en Ou confirme por upload manual (carga manual: PDF, TXT o MD).

Los PDF escaneados (páginas que son imagen) pueden salir con texto vacío o con caracteres extraños. La aplicación avisa cuando esto ocurre. En ese caso, prefiera la versión oficial en texto, copie el texto a un archivo .txt o busque la misma norma en el sitio oficial.

Confirme siempre que el documento sea el oficial y la versión vigente antes de evaluar.

3. Evaluar

Elija el país de la política (País da política) y el idioma del informe (Idioma do relatório). Después, haga clic en el botón de evaluar. Al terminar, aparecen el promedio general, la clasificación, el medidor, el radar y el informe completo, que usted puede descargar en archivo (.md).

La evaluación la hace un modelo de inteligencia artificial que aplica el protocolo del método y cita los fragmentos del documento en que se apoya. Reglas automáticas (los topes, más abajo) corrigen notas infladas. Lea el informe y las evidencias antes de usar el resultado en una decisión.

Límite del plan

Cada evaluación concluida se descuenta del límite mensual de su plan. El uso aparece en la barra lateral de la aplicación y en Mi cuenta. El contador vuelve a cero el día 1 de cada mes. Cuando se acaba el límite, la aplicación avisa y muestra cómo cambiar de plan. La prueba gratuita tiene un límite propio, menor.

Las otras pestañas de la aplicación

Território (territorio): los datos del territorio del municipio brasileño dentro de la aplicación, que también sirven de contexto para la evaluación.
Histórico (historial): todos los documentos que sus búsquedas ya encontraron, con filtro por ciudad y estado y opción de descargar la lista.
Relatórios (informes): los informes que usted ya generó, con filtro por ciudad, estado y clasificación.
Análise (análisis): compara municipios a partir de varios informes, responde preguntas sobre un informe o escribe una síntesis para un artículo, usando siempre solo lo que está en los informes.

Sus documentos, informes y análisis quedan en un área solo suya; otros usuarios no los ven.

Cómo leer el resultado

La escala de 0 a 5

Cada una de las 15 variables recibe una nota:

0, inexistente: ninguna evidencia.
1, simbólico: mención genérica o declarativa, sin mecanismo.
2, fragmentado: presencia parcial, sin diseño operativo suficiente.
3, estructurado: estructura definida, con objetivos, acciones o instrumentos.
4, consolidado: estructura consolidada, con articulación, mecanismos y monitoreo.
5, sistémico: integración sistémica, con metas, ejecución, indicadores, gobernanza y adaptación.

Regla de oro: sin evidencia, la nota no pasa de 2. Si la acción solo está prevista en el documento, sin prueba de ejecución, la nota no pasa de 3. La intención declarada no es prueba de ejecución.

El medidor

Es el promedio de las 15 notas, leído como síntesis. Los niveles son:

0,0 a 1,5: crítico
1,6 a 2,5: insuficiente
2,6 a 3,5: adecuado
3,6 a 4,5: avanzado
4,6 a 5,0: referencia

El radar

Muestra las 15 variables en ejes. Un promedio razonable puede esconder una fragilidad seria en una variable; por eso el medidor y el radar se leen juntos.

Las 5 dimensiones y las 15 variables

Cada variable se compara con la legislación del país y con referencias internacionales. La lista completa está en Con qué comparamos.

Gobernanza y dirección estratégica

3.1.1 Claridad estratégica: objetivos, metas medibles, público objetivo, plazos y dirección clara.
3.1.2 Coherencia interinstitucional: articulación entre organismos, niveles de gobierno, escuelas, universidades y sociedad.
3.1.3 Capacidad regulatoria adaptativa: base normativa, fiscalización, revisión periódica y respuesta a temas emergentes.

Innovación y capacidad tecnológica

3.2.1 Intensidad de innovación pedagógica: metodologías activas institucionalizadas, y no solo el uso retórico de "innovar".
3.2.2 Integración tecnológica: uso pedagógico real de la tecnología, y no solo compra de equipos.
3.2.3 Transferencia de conocimiento: circulación de conocimiento con universidades y ecosistemas.

Sostenibilidad e impacto ambiental

3.3.1 Eficiencia de recursos: uso racional y transparente de recursos, presupuesto e infraestructura.
3.3.2 Reducción de impacto: prácticas concretas de mitigación ambiental, y no solo discurso.
3.3.3 Regeneración: ir más allá de la mitigación, promoviendo restauración y cultura ecológica.

Inclusión e impacto social

3.4.1 Inclusión interseccional: acceso, permanencia y accesibilidad, con datos desagregados.
3.4.2 Equidad territorial y racial: reducción de desigualdades entre territorios, raza y regiones, con criterios redistributivos.
3.4.3 Competencias EDS: desarrollo de competencias, incluidas las de Educación para el Desarrollo Sostenible (ODS 4.7).

Implementación y resultados sistémicos

3.5.1 Efectividad de ejecución: plan convertido en ejecución real, con responsables, recursos y resultados.
3.5.2 Monitoreo longitudinal: indicadores, línea de base, recolección periódica y uso de los datos.
3.5.3 Escalabilidad y replicación: posibilidad de ampliar, replicar y sostener financieramente.

Propósito (H6)

Mide si la política tiene una dirección verificable, alineada a los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible) o a metas, con coherencia entre discurso y ejecución:

0: ausente
1: declarado sin mecanismo
2: parcialmente operacionalizado
3: operacionalizado y verificable (ODS, meta y mecanismo)
4: sistémico y reflexivo
5: constitutivo y transformador

Cuando el H6 queda en 0 o 1, las notas de claridad estratégica (3.1.1), competencias EDS (3.4.3) y escalabilidad (3.5.3) quedan limitadas a 2.

Criterios SAGE

Cuatro preguntas verificadas después del medidor. Cada una recibe cumplido, parcial o incumplido (en la aplicación: aprovado, parcial o violado):

S: ¿la política se sostiene en el tiempo sin condiciones excepcionales?
A: ¿hay ciclos de revisión y capacidad de ajuste ante cambios?
G: ¿la política forma capacidad instalada que continúa más allá de ella?
E: ¿fue construida respetando a los más vulnerables, con transparencia?

Cualquier criterio incumplido impide que la política sea clasificada como referencia.

Por qué una nota puede ser rebajada

Para evitar evaluaciones infladas, el sistema rebaja notas en casos objetivos: ausencia de evidencia; H6 bajo; falta de la PNEA (Política Nacional de Educación Ambiental de Brasil) y del ODS 4.7 en sostenibilidad; ausencia de datos desagregados por intersección o territorio en inclusión; ausencia de la PNED (Política Nacional de Educación Digital de Brasil) en política digital, o del PNE (Plan Nacional de Educación de Brasil) como referencia. Para políticas de otros países, esas referencias brasileñas se sustituyen por el marco equivalente del propio país (ley o política de educación ambiental, de educación digital, plan o ley nacional de educación) o, si el país no lo tiene, por la referencia internacional correspondiente. Toda rebaja aparece en el anexo de auditoría del informe, con la regla que la motivó.

Fuentes y límites de los datos

IBGE: MUNIC e indicadores municipales de Brasil, siempre con el año indicado.
Tesoro Nacional de Brasil (SICONFI): gasto devengado del último ejercicio entregado por el municipio.
Documentos de las políticas: localizados en la web o enviados por usted; el informe indica el origen.

Las respuestas de la MUNIC son declaradas por las alcaldías, y el presupuesto depende de la entrega del municipio al Tesoro. Cuando una fuente no tiene el dato del municipio, el bloque correspondiente no aparece.

Preguntas frecuentes

¿Necesito cuenta para ver un municipio de Brasil?
No. La página Municipios de Brasil es abierta y gratuita.

¿Puedo evaluar una política de mi país?
Sí. Envíe el documento oficial por carga manual y elija su país antes de evaluar: la evaluación usa el marco legal de su país y referencias internacionales, y el informe puede salir en español. La búsqueda automática de documentos y los datos por municipio son, por ahora, solo de Brasil.

¿La nota dice si la política funciona?
No por sí sola. Evalúa el diseño descrito en el documento. Una política bien diseñada puede ser mal ejecutada, y lo contrario también ocurre; por eso la regla de oro limita la nota cuando no hay prueba de ejecución.

¿Qué pasa con los documentos que envío?
Quedan en su área de la aplicación y se usan solo para generar sus informes. Otros usuarios no tienen acceso.

Se acabó el límite del mes. ¿Y ahora?
El contador vuelve a cero el día 1. Para más evaluaciones, cambie de plan en Mi cuenta.

Encontré un error en un dato o en un informe.
Escriba al equipo por la página Contacto, con el municipio o la política, la página y lo que parece estar mal.