Como usar o Poliscópio

O que é o Poliscópio

O Poliscópio tem duas partes.

• Seu município, aberta a qualquer pessoa, sem cadastro: mostra o que a prefeitura declara ter de política pública, onde o orçamento foi gasto e os principais indicadores do território.
• Avaliação de políticas, para quem tem conta com plano ativo: examina o desenho de uma política a partir do documento oficial, em 5 dimensões e 15 variáveis, e gera um relatório.

O método avalia o desenho da política, isto é, o que o documento prevê e como prevê. Ele não mede sozinho o resultado da política na vida das pessoas.

Criar conta e entrar

1. Clique em Solicitar acesso e preencha o cadastro, escolhendo o plano de interesse.
2. Abra o e-mail de confirmação e clique no link. Ele vale por 48 horas.
3. Com a conta ativa, começa o teste grátis, sem cartão, no plano que você escolheu. A data de término aparece em Minha conta.
4. Entre com seu e-mail e senha em Entrar. Em Minha conta ficam seus dados, o botão da avaliação, o uso do mês e o seu plano.

Esqueceu a senha? Use Esqueci minha senha na tela de entrada. O link enviado vale por 1 hora e só funciona uma vez.

Órgãos públicos contratam o plano Institucional por proposta, na página Para governos.

Assinatura e pagamento

• Assinar: em Minha conta ou em Planos, escolha o plano e a forma de cobrança (mensal ou, quando houver, anual). Informe o CPF ou CNPJ e o nome que vai na nota fiscal e abra a fatura.
• Formas de pagamento: Pix, boleto ou cartão de crédito, escolhidos na própria fatura. O pagamento é processado pelo Asaas; o Poliscópio não recebe dados de cartão.
• De fora do Brasil: pagamento com cartão de crédito ou débito internacional, em reais (BRL), sem CPF ou CNPJ; o emissor do cartão faz a conversão.
• Liberação: o plano é liberado sozinho quando o pagamento é confirmado. No Pix e no cartão leva minutos; no boleto, até 3 dias úteis.
• Durante o teste: se assinar antes do fim do teste, os dias que faltam são somados ao período pago.
• Renovação: a assinatura renova sozinha, e cada fatura chega por e-mail. Se uma fatura vencer sem pagamento, o acesso continua por alguns dias depois do fim do período pago.
• Mudar de plano: em Minha conta. O novo valor vale a partir da próxima cobrança; os limites do novo plano valem na hora.
• Cancelar: em Minha conta, a qualquer momento. Nada mais é cobrado e o acesso segue até o fim do período já pago.
• Recibos e notas fiscais: ficam na página de cada fatura, com link em Minha conta.

Seu município

Digite o nome do município, escolha a UF e clique em Consultar. A primeira consulta de um município pode levar alguns segundos; depois ela fica guardada e abre rápido.

O território

Indicadores do IBGE, cada um com o ano da informação: população, área, PIB, alfabetização, anos médios de estudo, rendimento domiciliar per capita, domicílios com internet e esgoto por rede.

Políticas declaradas pela prefeitura

Vêm da MUNIC (Pesquisa de Informações Básicas Municipais), do IBGE. Para cada tema aparece a edição mais recente da pesquisa e se a prefeitura declarou ter plano, conselho e fundo.

• Sim: a prefeitura declarou ao menos um instrumento daquele tipo no tema.
• Não: declarou não ter.
• não perguntado: aquela edição da pesquisa não fez essa pergunta para o tema.

Os números no alto (por exemplo, "12 de 13 temas com plano declarado") contam só os temas em que a pergunta foi feita.

A MUNIC é autodeclarada pela prefeitura. Ela diz que o instrumento existe no papel; não diz se funciona.

Onde a política vira orçamento

Despesa liquidada por função de governo (saúde, educação, previdência e outras), no último exercício que o município entregou ao Tesouro Nacional (SICONFI, Declaração de Contas Anuais, Anexo I-E). As barras mostram o valor e a parte de cada função no total.

Avaliar uma política

Em Minha conta, clique em Abrir avaliação. O app de avaliação abre em outra aba, já com você identificado. O link de entrada vale por 2 minutos e uma vez só; se expirar, clique de novo em Abrir avaliação.

1. Localizar o documento

Na aba Buscar e avaliar:

1. Informe a cidade e a UF.
2. Marque os temas que interessam, escreva uma expressão de busca própria, ou as duas coisas. Aspas no nome da cidade ajudam a focar.
3. Clique em Buscar políticas.

Cada candidato encontrado mostra o tema, o tipo de documento, o ano, a fonte e a confiança. Confiança alta quer dizer que a fonte indica claramente uma norma municipal do tema; baixa, que é só uma menção de passagem. A confiança não mede a qualidade da política, só a chance de o link ser o documento certo.

O selo NOVO marca o que ainda não tinha aparecido nas suas buscas; já conhecido mostra desde quando ele aparece.

A busca é um assistente de descoberta, não um censo. Não achar um documento não prova que o município não tem a política.

2. Confirmar o documento

Escolha o candidato certo e clique em Confirmar e extrair texto deste documento. Se o texto vier curto demais ou o documento não estiver entre os candidatos, envie o arquivo em Ou confirme por upload manual (PDF, TXT ou MD).

PDFs escaneados (páginas que são imagem) podem sair com texto vazio ou com caracteres estranhos. O app avisa quando isso acontece. Nesse caso, prefira a versão oficial em texto, copie o texto para um arquivo .txt ou procure a mesma norma no site oficial.

Confira sempre se o documento é o oficial e a versão em vigor antes de avaliar.

3. Avaliar

Escolha o país da política e o idioma do relatório (português ou espanhol). Para o Brasil em português, o método é aplicado exatamente como foi validado. Para outros países da América Latina e do Caribe, a avaliação usa o marco legal do próprio país e referências internacionais, com o contexto nacional do Banco Mundial. Depois, clique no botão de avaliar. Ao terminar, aparecem a média geral, a classificação, o medidor, o radar e o relatório completo, que você pode baixar em arquivo (.md).

A avaliação é feita por um modelo de inteligência artificial que aplica o protocolo do método e cita os trechos do documento em que se apoia. Regras automáticas (os tetos, mais abaixo) corrigem notas infladas. Leia o relatório e as evidências antes de usar o resultado numa decisão.

Limite do plano

Cada avaliação concluída conta no limite mensal do seu plano. O uso aparece na lateral do app e em Minha conta. O contador volta a zero no dia 1º de cada mês. Quando o limite acaba, o app avisa e mostra o caminho para mudar de plano. O teste grátis tem um limite próprio, menor.

As outras abas do app

• Território: os dados do território do município dentro do app, que também servem de contexto para a avaliação.
• Histórico: todos os documentos que suas buscas já encontraram, com filtro por cidade e UF e opção de baixar a lista.
• Relatórios: os relatórios que você já gerou, com filtro por cidade, UF e classificação.
• Análise: compara municípios a partir de vários relatórios, responde perguntas sobre um relatório ou escreve uma síntese para artigo, sempre usando só o que está nos relatórios.

Seus documentos, relatórios e análises ficam numa área só sua; outros usuários não os veem.

Como ler o resultado

A escala de 0 a 5

Cada uma das 15 variáveis recebe uma nota:

• 0, inexistente: nenhuma evidência.
• 1, simbólico: menção genérica ou declaratória, sem mecanismo.
• 2, fragmentado: presença parcial, sem desenho operacional suficiente.
• 3, estruturado: estrutura definida, com objetivos, ações ou instrumentos.
• 4, consolidado: estrutura consolidada, com articulação, mecanismos e monitoramento.
• 5, sistêmico: integração sistêmica, com metas, execução, indicadores, governança e adaptação.

Regra de ouro: sem evidência, a nota não passa de 2. Só com previsão no documento, sem prova de execução, não passa de 3. Intenção declarada não é prova de execução.

O medidor

É a média das 15 notas, lida como síntese. As faixas são:

• 0,0 a 1,5: crítico
• 1,6 a 2,5: insuficiente
• 2,6 a 3,5: adequado
• 3,6 a 4,5: avançado
• 4,6 a 5,0: referência

O radar

Mostra as 15 variáveis em eixos. Uma média razoável pode esconder uma fragilidade séria numa variável; por isso medidor e radar se leem juntos.

As 5 dimensões e as 15 variáveis

Cada variável é comparada com a legislação do país e com referências internacionais. A lista completa está em Com o que comparamos.

Governança e direção estratégica

• 3.1.1 Clareza estratégica: objetivos, metas mensuráveis, público-alvo, prazos e direção clara.
• 3.1.2 Coerência interinstitucional: articulação entre órgãos, níveis de governo, escolas, universidades e sociedade.
• 3.1.3 Capacidade regulatória adaptativa: base normativa, fiscalização, revisão periódica e resposta a temas emergentes.

Inovação e capacidade tecnológica

• 3.2.1 Intensidade de inovação pedagógica: metodologias ativas institucionalizadas, e não só o uso retórico de "inovar".
• 3.2.2 Integração tecnológica: uso pedagógico real da tecnologia, e não apenas compra de equipamentos.
• 3.2.3 Transferência de conhecimento: circulação de conhecimento com universidades e ecossistemas.

Sustentabilidade e impacto ambiental

• 3.3.1 Eficiência de recursos: uso racional e transparente de recursos, orçamento e infraestrutura.
• 3.3.2 Redução de impacto: práticas concretas de mitigação ambiental, e não apenas discurso.
• 3.3.3 Regeneração: ir além da mitigação, promovendo restauração e cultura ecológica.

Inclusão e impacto social

• 3.4.1 Inclusão interseccional: acesso, permanência e acessibilidade, com dados desagregados.
• 3.4.2 Equidade territorial e racial: redução de desigualdades entre territórios, raça e regiões, com critérios redistributivos.
• 3.4.3 Competências EDS: desenvolvimento de competências, incluindo as de Educação para o Desenvolvimento Sustentável (ODS 4.7).

Implementação e resultados sistêmicos

• 3.5.1 Efetividade de execução: plano convertido em execução real, com responsáveis, recursos e resultados.
• 3.5.2 Monitoramento longitudinal: indicadores, linha de base, coleta periódica e uso dos dados.
• 3.5.3 Escalabilidade e replicação: possibilidade de ampliar, replicar e sustentar financeiramente.

Propósito (H6)

Mede se a política tem direção verificável, alinhada a ODS (Objetivos de Desenvolvimento Sustentável) ou a metas, com coerência entre discurso e execução:

• 0: ausente
• 1: declarado sem mecanismo
• 2: parcialmente operacionalizado
• 3: operacionalizado e verificável (ODS, meta e mecanismo)
• 4: sistêmico e reflexivo
• 5: constitutivo e transformador

Quando o H6 fica em 0 ou 1, as notas de clareza estratégica (3.1.1), competências EDS (3.4.3) e escalabilidade (3.5.3) ficam limitadas a 2.

Critérios SAGE

Quatro perguntas verificadas depois do medidor. Cada uma recebe aprovado, parcial ou violado:

• S: a política se sustenta no tempo sem condições excepcionais?
• A: há ciclos de revisão e capacidade de ajuste diante de mudanças?
• G: a política forma capacidade instalada que continua além dela?
• E: foi construída respeitando os mais vulneráveis, com transparência?

Qualquer critério violado impede a política de ser classificada como referência.

Por que uma nota pode ser rebaixada

Para evitar avaliação inflada, o sistema rebaixa notas em casos objetivos: ausência de evidência; H6 baixo; falta da PNEA (Política Nacional de Educação Ambiental) e do ODS 4.7 na sustentabilidade; ausência de dados desagregados por interseção ou território na inclusão; ausência da PNED (Política Nacional de Educação Digital) em política digital, ou do PNE (Plano Nacional de Educação) como referência. Para políticas de outros países, essas referências brasileiras são trocadas pelo marco equivalente do próprio país (lei ou política de educação ambiental, de educação digital, plano ou lei nacional de educação) ou, se o país não tiver, pela referência internacional correspondente. Todo rebaixamento aparece no anexo de auditoria do relatório, com a regra que o motivou.

Fontes e limites dos dados

• IBGE: MUNIC e indicadores municipais, sempre com o ano indicado.
• Tesouro Nacional (SICONFI): despesa liquidada do último exercício entregue pelo município.
• Documentos das políticas: localizados na web ou enviados por você; o relatório indica a origem.

As respostas da MUNIC são declaradas pelas prefeituras, e o orçamento depende da entrega do município ao Tesouro. Quando uma fonte não tem o dado do município, o bloco correspondente não aparece.

Perguntas frequentes

Preciso de conta para ver meu município?
Não. A página Seu município é aberta e gratuita.

A nota diz se a política funciona?
Não sozinha. Ela avalia o desenho descrito no documento. Uma política bem desenhada pode ser mal executada, e o contrário também acontece; por isso a regra de ouro limita a nota quando não há prova de execução.

Posso avaliar a política de outro município?
Sim. A busca e a avaliação valem para qualquer município brasileiro.

O que acontece com os documentos que envio?
Ficam na sua área do app, usados para gerar seus relatórios. Outros usuários não têm acesso.

O limite do mês acabou. E agora?
O contador volta no dia 1º. Para mais avaliações, mude de plano em Minha conta.

Encontrei um erro num dado ou num relatório.
Escreva para a equipe pela página Contato, com o município, a página e o que parece errado.